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关于加强全区党和国家机关基层党组织建设的实施意见

关于加强全区党和国家机关基层党组织建设的实施意见


为进一步加强和改进新形势下全区党和国家机关党的工作,充分发挥机关基层党组织作用,根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》)、《中共本溪市委贯彻落实<中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定>的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《关于加强全市党和国家机关基层党组织建设的实施意见》要求,结合我区实际,现提出如下实施意见。

一、全面把握加强机关基层党组织建设的总体要求

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻十九大精神,紧紧围绕五大发展理念和协调推进四个全面战略布局,坚持新时代管党治党要求和四个意识,以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以建设为民、务实、清廉机关为目标,以推进两学一做学习教育常态化制度化为统领,以加强机关党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点,坚持稳中求进工作总基调,以改革创新精神全面推进机关基层党组织建设,更好地为全区工作大局服务、为完成机关中心任务服务、为基层和群众服务,为扎实推进明山振兴发展、全面建成小康社会提供坚强组织保证。

2.基本原则。坚持围绕中心、服务大局,紧扣明山振兴发展的各项任务以及各地区、各部门、各单位中心工作,推进机关基层党组织建设;坚持强化政治功能、落实服务功能,突出机关党组织的政治属性,在服务中进一步密切联系群众、引领群众;坚持分类指导整体推进,注重把握不同机关特点,加强指导、精准施策,实现机关基层党组织建设质的提升;坚持改革创新、健全制度,突出问题导向,以制度机制创新提高机关党建工作科学化水平;坚持领导带头、落实责任,以严的精神、实的作风把全面从严治党要求,落实到机关基层党组织建设和机关党员干部工作生活的各个方面。

3.目标任务。发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,牢牢把握服务中心、建设队伍两大核心任务,认真贯彻执行《条例》和《实施意见》,推动全面从严治党向机关基层延伸,切实解决机关党建灯下黑两张皮问题,全面提升机关基层党组织建设科学化规范化制度化水平,做到思想过硬、组织过硬、班子过硬、队伍过硬、作用过硬、保障过硬,进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,使每个机关基层党组织都成为贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,始终走在全区基层党组织建设的前头。

二、完善机关基层党组织体系

4.规范机关基层党组织设置。根据《条例》规定,按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,经上级党组织批准,合理规范设置机关党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会。设立机关党的基层委员会的部门,一般应当设立机关党的纪律检查委员会。设立机关党总支部委员会、党支部委员会的部门,应当设立纪律检查委员。

机关党的基层委员会,委员名额一般为5-9名,设书记1名、副书记1-2名。机关党总支部委员会,委员名额一般为5-7名,设书记1名、副书记1名。党员较多的机关党支部委员会,委员名额一般为3-5名;党员较少的机关党支部(如党员不足7名的),可不设支部委员会,只设书记1名,必要时增设副书记1名。

5.严格执行机关基层党组织按期换届制度。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生,机关党的代表大会代表实行任期制。党的总支部委员会和支部委员会,由党员大会选举产生。机关基层党组织必须坚决贯彻执行任期规定,任期届满后,无论委员会成员是否变动,都要按时换届选举。如遇特殊情况,确需提前或延期换届时,应由机关基层党组织委员会集体讨论决定,报上级党组织批准。上级党组织要认真审核、从严掌握,延期换届一般不超过一年。

6.理顺机关基层党组织隶属关系。机关基层党组织关系一般应隶属上级党的机关工作委员会(以下简称机关工委)管理。国家工作部门设立党委的,部门机关基层党组织受部门党委和机关工委双重领导,以机关工委领导为主。

三、建设高素质机关党务工作人员队伍

7.配强机关基层党组织书记。部门机关基层党组织书记一般应当由本部门党员负责人兼任,专职副书记一般按本部门内设机构正职选配,新任专职副书记原则上要能干满一届,书记、副书记在任期内职务变动,应当事先征得上级机关工委的同意。部门机关基层党组织专职副书记连续任职达到两个任期的,换届时不再提名。部门机关党的纪律检查委员会书记,一般由相应职级的党员干部担任。机关内设机构党总支部书记或党支部书记一般由党员行政正职负责人担任。要积极探索加强机关党支部书记队伍建设的措施办法,完善配套制度机制,落实一岗双责

8.配足机关专职党务工作人员。机关专职党务工作人员一般按机关工作人员总数的2%配备,机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门,可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制,列入机关行政编制。具备条件的部门单位,可以设立基层党组织办事机构。

9.加强机关专兼职党务工作人员教育培训。定期安排机关专兼职党务工作人员特别是部门机关基层党组织负责人到各级党校干校等培训机构进行培训。建立新任部门机关基层党组织负责人任职年内培训制度。机关基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时。

10.关心爱护机关党务工作人员。要敢于交任务压担子,关心他们成长进步;支持他们履行职责,创造性地开展工作;帮助他们排忧解难,落实相应的职级待遇;完善激励机制,及时发现、表彰和宣传他们中的先进典型。要把机关优秀干部放到党务岗位锻炼考验,把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要岗位大胆使用。对于思想政治素质过硬、工作业绩突出的部门机关基层党组织专职副书记,应优先提拔使用。

四、严格机关党员发展和党员教育管理

11.保证机关党员发展质量。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,科学制定机关党员发展工作计划,注重在机关及所属单位优秀青年干部中发展党员,不断优化机关党员队伍结构。严格标准,突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性,成熟一个发展一个。严格培养,把发展机关党员工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上,把思想入党作为重中之重,贯穿发展机关党员工作全过程。严格程序,完善机关党员推荐、群团组织推优、培训、政审、公示、票决等制度,对发展党员工作每个环节严格把关。

12.强化机关党员教育培训工作。扎实推进机关两学一做学习教育常态化制度化,以增强党性、提高素质为重点,坚持以学促做、知行合一,教育引导机关党员做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。强化思想政治教育,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,提升机关党员尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉和行动自觉,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合机关党员岗位实际,加强党的路线方针政策教育、法治教育和业务培训,提高运用法治思维和法治方式开展工作的意识和能力。健全和完善培训制度,每年就机关党员集中学习培训工作作出安排,注重创新培训方式,增强培训效果,每年集中学习培训时间不少于32学时。

13.加强机关党员日常管理。严肃党内组织生活,认真贯彻区委《关于严格党内组织生活制度的实施意见》,严格执行三会一课、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度,定期召开组织生活会,认真开展批评和自我批评,提高党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度,既要参加领导班子民主生活会,又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。严格机关党员组织关系管理,建立机关党员组织关系定期排查制度,健全管理台账,规范档案材料。搞好对机关党员的考核,加强对机关青年党员的管理、教育和培训,做好机关离退休党员、流动党员的管理和服务工作,妥善处置不合格机关党员。严格执行党费收缴、管理等有关规定,机关党员应主动按月足额交纳党费。创新党的组织生活方式,用好两微一端,建好网上党支部,探索开展网上党课、网上组织生活等,确保每名党员都纳入党组织的有效管理之中。

14.健全党内激励关怀帮扶机制。坚持从思想、学习、工作、生活上关心和爱护机关党员。保障机关党员主体地位和民主权利,建立机关党员群众思想动态收集反映制度和思想状况定期研究分析制度,及时反映和解决涉及机关党员切身利益的问题。坚持以人为本、加强人文关怀,通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶等措施,帮助支持机关生活困难党员和老党员。开展党内表彰活动,对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者予以表彰。

五、增强机关基层党组织创造力凝聚力战斗力

15.强化政治引领功能。推进党委(党组)理论中心组学习制度化、规范化,坚持用科学理论武装机关党员干部,加强党性锻炼,坚定理想信念,提高政治站位,强化政治担当,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,带头践行社会主义核心价值观。积极宣传党的路线方针政策,动员群众、组织群众、引导群众,把广大群众团结凝聚在党的周围,把党的政策转化为群众的自觉行动。教育群众遵规守法,搞好思想引导,化解矛盾纠纷,消解负能量、集聚正能量,促进社会和谐稳定。充分调动机关党员干部完成党的任务的积极性主动性创造性,在各种歪风邪气、错误思潮面前,敢于挺身而出,旗帜鲜明地作斗争。在重大任务和困难考验面前,机关基层党组织和党员干部要冲得上去、顶得上去,真正成为群众的主心骨。

16.立足岗位推动振兴发展。机关基层党组织要把干事创业谋发展作为最大的政治责任,切实发挥协助和监督作用,教育引导机关党员紧紧围绕党的中心任务和全区工作大局,敢负责、勇担当、有作为,始终保持昂扬向上的干劲韧劲,狠抓四个着力”“三个推进在明山落地见效,全面完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,真抓实干,开拓进取,把爱党、忧党、兴党、护党落实到更好地履行岗位职责、推动振兴发展上,坚决打赢明山全面振兴这场硬仗。

17.搭建机关基层党组织发挥作用平台。扎实推进服务型机关党组织建设,结合机关实际,广泛开展主题鲜明、特色突出、富有成效的载体活动。坚持三会一课制度,深入开展机关转作风为民四服务”“党政机关下基层、党员干部进万家”“共产党员先锋工程”“立足岗位当先锋、推动振兴作贡献”“在职党员进社区等活动,提高机关基层党组织服务中心工作的水平。落实机关联系基层、干部联系群众双联系制度,深入推进各级机关定点扶贫和驻村帮扶工作,进一步密切机关同基层、党员同群众的联系。

18.抓好机关党支部建设。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出标准,制定和完善机关党支部工作细则,建立标准化党员活动室推进机关党支部规范化建设,把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部,使每个机关党支部都成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

19.加强机关党风廉政建设。强化党性党风党纪和廉洁从政教育,坚持抓早抓小抓苗头,切实把纪律和规矩挺在前面;强化机关作风建设,规范党员干部从政行为,持之以恒纠正四风,抓好不严不实突出问题整改;强化机关党内监督,建立经常性提醒和批评制度,严格执行诫勉谈话制度,积极探索机关党务公开的途径办法;强化责任追究,加大问责力度,推动本部门本单位党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

六、加强对机关基层党组织建设的领导和指导

20.区委组织部要加强对机关党的工作的领导。区委组织部要发挥牵头抓总、统筹协调作用,注意调动各方面的积极性,形成抓机关基层党组织建设的整体合力。要鼓励机关基层党组织创新党建工作的方式方法,做好机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰宣传工作,发挥先进典型示范引领作用,营造创先争优浓厚氛围。

21.机关工委要加强对直属机关基层党组织工作的领导。机关工委要加强对所属机关基层党组织建设的宏观规划、组织协调、分类指导、督促检查、激励约束,不断提高机关党的建设科学化水平。健全完善考核机制,会同区委组织部把机关基层党组织建设情况纳入部门领导班子和领导干部工作实绩考核体系,强化机关党建工作述职评议考核。建立机关党建工作约谈和问责制度,对从严治党责任落实不到位、开展机关党建工作不力的,要约谈所属机关基层党组织书记;对造成严重后果的,要进行严肃问责。配合区委组织部抓好直属机关领导班子思想政治建设,参与对党员领导干部民主生活会和党组(党委)中心组学习督促检查和指导工作,了解和掌握情况,按规定报送情况报告。指导所属机关基层党组织加强党风廉政建设,实施对党员特别是党员领导干部的监督。

22.部门党组(党委、总支)要加强对本机关和直属单位机关基层党组织工作的指导。部门党组(党委、总支)要支持部门机关基层党组织履行职责、开展工作,坚持机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,每年至少听取一次机关党建工作的专题汇报,研究解决实际问题。支持部门机关基层党组织参与部门中心工作,主动听取机关基层党组织的意见建议。落实部门机关基层党组织专职副书记列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组(党委、总支)以及本部门负责人召开的有关会议的要求,包括列席部署部门重要工作任务和研究讨论有关机关干部人事工作涉及干部职工切身利益问题等有关会议。切实解决机关党的工作机构、编制、人员配备等重点难点问题,将机关党组织特别是基层党支部的活动经费在编制年度预算时,一并列入行政经费预算。抓好对部门机关基层党组织工作考核,督促部门机关基层党组织落实责任,严守党的纪律规矩,加强机关党员队伍建设。部门党组(党委、总支)成员要带头参加党组织开展的活动,以身作则,发挥表率作用。

23.部门机关基层党组织要落实好抓机关党建工作的责任。协助部门党组(党委、总支)完成中心工作,推进部门机关党的建设。按照党组织隶属关系,领导部门直属单位党的工作,主动谋划和推进本部门机关党建工作。学习、宣传和执行党的路线方针政策,组织机关党员开展学习教育,做好机关工作人员的思想政治工作。对机关党员进行监督,严格执行党的纪律,配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议,对机关党政干部的选拔任用和奖惩提出意见建议。加强对机关群团组织的领导,支持机关工会、共青团、妇委会等群众组织依照各自章程独立负责地开展工作。

本实施意见适用于区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关基层党组织。党的关系在区直机关工委的其他单位机关基层党组织参照本实施意见执行。